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建立全方位社会保障卡系统,助推民生工程平稳快速发展

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——专访江西省人力资源和社会保障厅信息中心社会保障卡管理科副科长陈智毅先生

本刊记者:张自明

 

编者语:

    “在社保卡服务体系建设上,更加注重开展‘一体化’和‘一站式’服务,主动适应人民群众日益增加的多层次、多方位、个性化服务需求。”在接受采访时,陈先生如是说。由此,二十一点游戏似乎看到了未来社保领域的发展方向。本期,让二十一点游戏跟随陈先生一同了解江西省社会保障卡的发展情况……


 

 

《卡技术与安全》杂志:

烦请根据国家相关政策及社会现状,简单谈谈大力发行社保卡及推进社保卡相关工作、建设和完善相关体系的重要性及相关规划,非常感谢!

陈智毅先生:

金保工程是完善社会保障体系的重要技术支撑,是构建和谐社会的重大民生工程。加快社会保障一卡通及金保工程建设步伐,有利于提高人力资源社会保障工作的科学化、规范化和现代化水平,对改进工作方法和管理方式、提供优质社会化服务、加强基金有效监管、提高宏观决策水平具有重要意义。通过社会保障一卡通,逐步将管理服务职能向民生工程延伸、向基层单位延伸、向全省人民延伸,为实现“基本公共服务均等化”目标提供平台、奠定基础。

江西省金保工程二期项目以实现“人手一卡、一卡多用”为目标,按照省政府提出的,省内“部门职能不变、上下左右兼容、政府补助进卡、全省乡镇通用”的建设思路,将人社、财政、卫生、民政等政府部门对老百姓的各项补助、交缴规费全部纳入社会保障卡。

卡的生命力在于应用,要为老百姓提供优质服务,让老百姓方便快捷地使用社会保障卡,关键是要扩展卡的应用,根据我省实际情况,逐步建立省、市、县三级社会保障卡管理机构,建设覆盖省、市、县、乡四级社会保障卡服务窗口,提供一站式服务,“发”、“用”并举推动社会保障卡工作,最终实现融服务窗口、12333、自助服务一体机、门户网站为一体的多层次、多渠道、全方位的社会保障卡服务体系。

 

《卡技术与安全》杂志:

可否据贵单位所在地区的社保卡发行情况作简单介绍(社保覆盖人口数量、发卡量、卡片具备的功能等)?同时恳请简单分析当下发行社会保障卡亟待解决的问题?

陈智毅先生:

2012年我省完成了20项的发卡报批、各相关系统建设、金融机构环境改造等前期准备工作,并顺利完成了人社部和省政府下达的800万张社保卡的生产发行任务,截止到目前社保卡持卡人超1000万(主要以城乡参保人员为主),已覆盖全省11个设区市、55个县(市、区)以及904个乡镇。根据人社部、省政府的相关要求,2013年要实现新增发卡1000万张,持卡人群逐步从城乡居民向城镇职工扩展,将灵活就业人员、城镇参保居民、农村参保人员全部纳入社会保障卡的服务范畴,力争实现金保工程二期“人手一卡、一卡多用”的总体目标。

社会保障卡主要应用于人力资源社会保障领域政府社会管理和公共服务,让持卡人享有社会保障和公共就业服务权益,实现信息记录、信息查询、业务办理等社会保障卡基本功能的同时,可作为银行卡使用,具有现金存取、转账、消费等金融功能,并将逐步扩展到财政、卫生、民政等领域,持卡人可以通过该卡领取各项政府补助。

目前我省亟待解决的问题:随着发卡数量的急剧增加,特别是加载金融功能以后,应着力加强与金融部门沟通交流和业务协同的问题。一是进一步社保卡应用范围。目前我省发行的社保卡主要以城乡居民养老保险系统为支撑,暂仅实现了城乡居民养老业务的缴费和待遇领取,应用范围和业务类型比较单一。要统筹推进以“多险合一”为重点的应用系统建设,同时做好与民政、卫生系统对接工作,拓展社保卡的应用范围和业务类型。二是加快社保卡服务体系建设。如何让老百姓方便快捷使用社保卡,关键在于卡的服务体系和应用系统的支持。社保卡服务体系涉及机构队伍、服务场地、设备铺设及应用软件开发等多个方面,建设难度大、周期长。

 

《卡技术与安全》杂志:

较之普通社保卡,具备金融功能的社会保障卡应用领域更广泛。那么,在此过程中提及卡片使用的安全性,要涉及哪些方面哪些领域的问题?在此过程中,促进行业间融合的关键因素是什么?可否结合实例或典型应用具体谈谈?

陈智毅先生:

我省统一发行的社会保障卡在使用过程中的安全性主要涉及以下几个方面:技术设计、密钥管理、制卡数据、发放流程、应用方式等方面。

首先,社会保障卡采用单一芯片接触式CPU卡,社保应用与金融应用共置于同一个芯片之中,应用分设,密钥管理体系相互独立,支持各自功能的实现,确保社保和金融功能的安全应用。

其次,我省在生产过程中,密钥加载上,社保密钥加载由省厅统一进行,金融密钥加载由合作银行自主选择方式(如:由合作银行自行加载或由卡商进行加载),同时制定了严格的密钥管理制度及PSAM卡管理制度,确保密钥在管理和交接等方面的安全。

第三,社会保障卡制卡数据全部通过与省公安厅人口信息库进行实名比对,比对不通过的数据全部要求进行核实修正,确保数据的准确、安全、唯一。

第四,充分利用金融机构安全便捷的储运手段,安全及时地将卡片运送至乡镇,确保运输和仓储安全。省厅统筹组织协调,加强监督管理,通过建立周通报、日调度等措施,建立省、市、县、乡四级沟通机制,确保沟通顺畅。

第五、与合作银行沟通协商,制定了社会保障卡相关使用规范、流程等,加强对卡片的管理,同时加强对群众的相关政策和用卡知识的宣传,引导持卡人正确持卡用卡。

如在发放社保卡过程中,二十一点游戏通过与江西省农村信用社合作,由该行派武装押运车进行社保卡的护送,确保社保卡在下放过程中的安全。

 

《卡技术与安全》杂志:

从大的层面来讲,推行金融社保卡是否可以为促进政务公开,规范监督监管体系作出一定贡献?

陈智毅先生:

社保卡加载金融功能通过与金融部门的合作、立足社会民生、为老百姓提供了更多便利。同时,它也为促进政务公开,规范监督监管体系作出了一定贡献。

第一,社保卡加载金融功能有利于促进信息共享,推动社保部门与银行部门之间的优势互补、资源共享,为参保人提供更加便利的社会服务,这符合国家关于建立服务型政府的要求,也符合现代信息化社会发展的趋势。

第二,社保卡加载金融功能有利于节约社会资源,促进政务公开。由于社保卡发行量大、涉及面宽、遍及面广,其目标要实现全国通用,因此基本前提是要做到标准统一、网络互联互通、安全稳定快捷,作为人社部门可以充分利用该平台加大推进政府政务公开。

第三、通过整合公共资源、搭载金融功能,不仅节约了建设资金、提高了项目质量,而且开辟了便民服务的新途径、扩展了便民服务的新内容。通过这张小小的卡片,老百姓可以直接获得政府的各项补助资金,可以在众多的网点上办理各项社会保障业务,可以随时查询各种权益记录,维护公民合法权益,促进社会和谐稳定。

现有人社部门的网络以及银行体系现已遍布全国的支付结算网络,达到资金的顺畅流通,从而避免重复建设,达到节约社会资源的目的,这对于建设节约型社会是具有重要意义的。

 

《卡技术与安全》杂志:

谈及社保卡,惠及民生是最关键的要素。那么,除了加载金融功能的举措,未来社保卡还会有哪些方向上的延伸?比如针对特殊人群(老年人、需要特殊照顾的人士)、区域互通,是否会有更多考虑?针对以上为民众所关心的问题,相关部门是否有相应的发展规划?

陈智毅先生:

一是我省将更加注重城乡统筹发展,实现职工医保、城镇居民医保和新农合覆盖人群最大化,在制度、政策和管理服务上实现对城乡各类群体的全面覆盖;

二是建立健全包含劳动就业、社会保障、人事人才、公务员管理、劳动关系一体化的管理服务和保障体系,同时逐步向财政、民政、卫生领域拓展;

三是对老年人、需要特殊照顾的人士等特殊人群,在社保卡相关服务上,会考虑相关优惠举措,如:补换卡不收费、主动上门服务等;

四是将进一步开展区域间社会保险关系转移接续、异地就医结算、流动人员跨地区就业和人才服务等工作;

五是在社保卡服务体系建设上,更加注重开展“一体化”和“一站式”服务,主动适应人民群众日益增加的多层次、多方位、个性化服务需求。

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